УДК 947.084.3
СОКОЛОВ А. С. (Калининград)
Филиал «Санкт-Петербургского Института внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Калининграде
Аннотация: Статья посвящена исследованию процесса финансово-хозяйственного обеспечения органов ВЧК. На основе документальных источников доказывается наличие проблем в этой сфере деятельности, которые ока-зывали негативное влияние на работу ВЧК. Автором показана структура расходов органов государственной безопасности Советской России. Рассмотрены расходы по содержанию чекистов, «особые» и хозяйственные расходы.
Ключевые слова: ВЧК, спецслужбы, финансы, хозяйственное обеспечение, Гражданская война.
SOKOLOV A. S. (Kaliningrad)
The branch «Saint-Petersburg Institute of foreign economic relations, Economics and law» in Kaliningrad
Annotation: the Article investigates the process of financial - economic security of the Cheka. On the basis of documentary sources to prove the existence of problems in this field, which had a negative impact on the work of the Cheka. The author shows the cost structure of the organs of state security of Soviet Russia. Considered the costs of the security officers, «special» and business expenses.
Keywords: VChK, special services, finance, economic support, Civil War.
Исследование финансово-хозяйственного обеспечения органов ВЧК вызывает ряд проблемных вопросов. В отечественной историографии основное внимание уделялось денежному содержанию чекистов [3; 10], в то время как финансово-хозяйственное обеспечение ВЧК освещалось либо в общих чертах [8], либо в рамках регионального аспекта [11].
Финансово-хозяйственное обеспечение органов ВЧК включало деятельность по распределению и использованию денежных средств, а также материальных благ с целью выполнения задач и реализации функций органов государственной безопасности. Главной задачей финансового обеспечения органов ВЧК являлось распределение и использование денежных средств на нужды организации. На первых порах становления ВЧК ее руководство испытывало трудности в этом вопросе. Связано это было с саботажем старой финансовой системой Советской власти, а также отсутствием навыков у представителей большевиков по денежным вопросам и элементарных условий для реализации подобного рода деятельности. Об этом говорит тот факт, что первое время касса органов ВЧК находилась на руках у казначея.
Первоначально средства на обеспечение деятельности ВЧК выделялись без должного сметного регулирования, через НКВД. В 1918 г. получала от НКВД 750 000 руб. ежемесячно, а также дополнительные средства на содержание Бутырской тюрьмы и Корпуса ВЧК [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 3]. Местные ЧК, как правило, финансировалась за счет регионального бюджета [8, с. 778]. Бухгалтерская отчетность осенью 1918 г., по данным ревизии государственного контроля, была в ужасном состоянии. При подсчете кассы 29 сентября в ней был обнаружен излишек в сумме 964 562 руб. Причем, ни заведующий кассой, ни кассиры не смогли дать исчерпывающих объяснений по этому вопросу. В делопроизводстве имелся пробел с 6 июля по 1 августа, который восстановить в точности представлялось «затруднительным». Из-за отсутствия контроля имели место случаи ошибок при выдаче денег по ордерам. Так, по одному из ордеров вместо 3000 руб., выписанных бухгалтерией, касса выдала 30000 руб., а гр. Гринбергу вместо 10400 руб. вернули 20800 руб. в результате наличия дублирующих постановлений [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 2об-3об., 5].
Главным же недостатком, из-за отсутствия порядка в бухгалтерии ВЧК, было создание условий для возможных злоупотреблений. Дело в том, что органы ВЧК постоянно нуждались в деньгах. К примеру, войска ВЧК по всей России не имели до ноября 1918 г. «самостоятельного кредита», а отпускались частично на средства, отпускаемые ВЧК и губЧК из средств НКВД. В результате кредиты многих губЧК к ноябрю месяцу были исчерпаны [6, Ф. 76. Оп. 3. Д. 34. Л. 1]. В условиях отсутствия денежных средств была распространена практика, когда ВЧК расходовала не принадлежащие ей суммы, делая заимствования в Отделе хранилищ, куда поступали деньги, взятые при арестах, а также штрафы и залоги [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 3; Ф. 393. Оп. 25. Д. 9. Л. 11]. Согласно расходной части Отчета ЧК Западной области 783 750 руб. по счету штрафа и конфискованных денег были внесены в фонд РСФСР. Из оставшихся сумм потрачено 123 803 руб. на жалование, 11 381 руб. на канцелярские расходы, 17 210 руб. на суточные и путевые расходы, 12 336 руб. на содержание конюшни и перевозочных средств, и 65 189 руб. на чрезвычайные расходы [4, с. 152]. Согласно официальным данным Отделом по борьбе со спекуляцией за 1918 г. конфисковано с марта по июль на сумму 3 858 920 руб. 69 коп. и получено штрафов на сумму 6 311 497 руб. Из конфискованных средств 2 470 945 руб. было передано в разные правительственные распределительные органы [4, с. 118]. Как видно, чекисты переводили конфискованные деньги на счет государства, но и на свои нужды использовали средства. Объем таких денег был весьма внушительным, что в отсутствии системы контроля приводило к негативным последствиям. Как отмечал ревизор Государственного контроля: «В случае конфискации (конфискации в пользу республики, а не в пользу служащих ВЧК, как это иногда имело место) республика в праве требовать от ВЧК и последняя обязана это исполнить, что бы все конфискованные деньги, и деньги, вырученные за продажу конфискованного поступали немедленно в доход казны» [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 4].
Необходимо отметить, что понимание у чекистов негативного влияния такого положения дел было [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 9. Л. 11]. Работа Отдела хранилищ к ноябрю 1918 г. была изменена, из него все деньги и процентные бумаги передавались сразу в кассу. Касса ВЧК была переведена в более удобное помещение, привели в порядок ведение книг и ордеров, а главное переведены «огромные ценности в Народный Банк на хранение, в том числе на текущий счет ВЧК 7 626 000 руб.». Было установлено «точное наличие кассы, и вменено в обязанность кассиру давать ежедневные для Президиума и Бухгалтерии сведения о движении сумм в кассе» [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 3об, 20].
В декабре 1918 г. появилась «Инструкция по авансовой отчетности ВЧК», составленная бухгалтером ВЧК [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 39, 40]. Она устанавливала порядок, при котором авансы подотчетным учреждениям и лицам выдавались по ассигновкам, а авансы служащим в счет жалования не выдавались. Все расходы вносились в кассовую книгу с указанием числа и номера кассового ордера. Отчетные лица обязаны представить оправдательные документы, которые подлежали проверке, после чего разница возмещалась. Расходы должны быть целенаправленными, т.е. соответствовать целям, указанным при первоначальном назначении аванса. Отчет должен быть составлен ясно и по установленной форме, подписан распорядителем аванса и его руководителем. Инструкцией установлено, что каждая оплата, как бы не была она мала, должна быть оправдана соответствующими документами. При этом в § 13 определен широкий перечень требований к таким документам [5, Ф. 130. Оп. 2. Д. 103. Л. 39, 40].
Губернским и уездным ЧК для правильной отчётности реквизированных, конфискованных, отобранных при обысках товаров и денег, а также для правильной регистрации дел была опубликована форма отчетной товарной книги и книги Регистрации дел осенью 1918 г. в № 1 «Еженедельника ВЧК» [4, с. 84-85].
Между тем, проблема состояния отчетности продолжала существовать долго. Народный комиссариат Государственного контроля писал 27 августа 1919 г. в Президиум ВЧК о выявленных нарушениях в ходе проверки Управления ВЧК. Из претензий следовало, что в ВЧК по-прежнему хранили в сейфах деньги и драгоценные металлы, подлежавшие сдаче в Нарбанк или Госказначейство. Не было порядка и в определении, согласно сметным правилам, сумм, подлежащих сдаче в доход казны. Административный отдел Государственного контроля рекомендовал ВЧК установить надлежащие ведение отчетности, а также упорядочить хранение и распоряжение поступающих средств [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 111. Л. 4-5]. Между Народным комиссариатом Государственного контроля и ВЧК велась переписка о предоставлении последней отчетности за 1918 г. и первую половину 1919 г. В июне ВЧК выслала за № 10908 требуемые оправдательные документы. Их состояние не удовлетворило Государственный контроль, который просил в октябре «срочно сообщить в каком положении находится отчетность за 1918 г. и 1-ю половину 1919 г., а также категорически определить крайний срок сдачи таковой в вполне законченном виде» [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 177. Л. 4-6].
Финансирование местных органов ВЧК шло из двух бюджетных источников: государственного и местного. В 1919 г. были установлены типовые сметы расходов местных Советов и их органов, которые финансировались за счет государственной казны [8, с. 428]. Сметы на финансирование ЧК утверждал губернский или областной исполком. Государственное же финансирование местных ЧК осуществлялось через объединенный финотдел НКВД-ВЧК. В рамках этого отдела было специальное отделение, где готовились и согласовывались сметы на содержание органов ВЧК. Проекты этих смет утверждались совместными решениями коллегий НКВД и ВЧК, после чего направлялись для утверждения в СНК. В смету включались следующие статьи расходов: содержание личного состава, канцелярские и хозяйственные расходы, суточные и путевые расходы, почтово-телеграфные расходы, коммунальные расходы (наем помещений, освещение и отопление), экстраординарные расходы, а также секретные расходы [8, с. 429, 864].
Согласно смете Управления ВЧК, в структуре расходов самую большую часть занимала выплата жалования сотрудникам. На эту статью уходило 60% всех денежных поступлений. Следующей по объему выделяемых денежных средств были статьи на хозяйственные нужды и содержание помещений, которые требовали 20 - 23% от всех поступлений. Особые расходы составляли до 7% всех денег [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 111. Л. 54, 58].
Если сравнить смету за вторую половину 1918 г. и за первую половину 1919 г., то расходы Управления ВЧК увеличились с 6,5 до 8 млн. руб. А если учитывать вместе с подведомственными учреждениями, то с 10 до 26 млн. руб. [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 111. Л. 54, 58]. Такой рост объясняется не только включением в смету расходов на войска ВЧК и МЧК, но и обесцениванием денег. С учетом уровня инфляции и расширения ведомства, расходы ВЧК заметно выросли. Если в 1918 г. ВЧК получила из НКВД 13 900 000 руб., то в первой половине 1919 г. было отпущено 348 258 215 руб. по смете [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 177. Л. 1, 1об, 7, 9]. К 1921 г. инфляция сводит на нет все финансовое обеспечение органов ВЧК. С октября 1917 г. по июнь 1921 г. денежная масса возросла в 120 раз, а розничные цены - почти в 8 тыс. раз [2, с. 30]. Распространенно явление «катастрофической» нехватки средств на местах [5, Ф. 393. Оп. 26. Д. 70. Л. 39]. Проблему недостатка финансирования пытались решать в экстренном порядке. Денежные средства перевозили специальными курьерами и вагонами, но и их не хватало. Если в 1919 г. на войска ВЧК требовалось 15 млн. руб. [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 111. Л. 58об.], то в июне 1921 г. в дополнение к кредиту, отпущенному на содержание войск в марте, СНК постановил выделить НКВД 1 млрд. руб. [5, Ф. 393. Оп. 26. Д. 70. Л. 108].
Самой крупной статьей расходов ВЧК являлась выдача жалования чекистам. Декрет СНК РСФСР от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащим и рабочим советских учреждений» была ввел единую систему оплаты труда для государственных служащих в РСФСР [5, Ф. 1235. Оп. 93. Д. 67. Л. 98]. Декрет установил 4 основные группы служащих по уровню оплаты труда. К 1-ой группе относились чиновники высшего звена, а «все служащие со специальными знаниями и опытом, применяющие их в процессе работы, но ведущие свою работу под руководством ответственных лиц» были причислены ко 2-й. К 3-й группе были отнесены все профессиональные рабочие и служащие без специальности, а самые неквалифицированные к 4-й. Для каждой группы были определены три категории должностей с соответствующими окладами. Максимальный оклад, установленный декретом, составлял 1200 руб., а минимальный - 350 руб. в месяц [5, Ф. 1235. Оп. 93. Д. 67. Л. 98 - 104]. Кроме того, были определены размеры окладов в зависимости от местности и значения города, где располагалась ЧК, и за основу расчета применяли тарифные ставки Москвы, принятые за 100%. Вся страна была поделена на 7 районов. Самая большая оплата была установлена для губернских городов и местностей особого значения (к примеру, Петрограда (120%), Архангельской (100%), Владимирской (95%)), самая маленькая для прочих городов и местностей (к примеру Сибири, и Степного края (35%)) [4, с. 139-140].
С 1 сентября 1918 г. были повышены месячные оклады. Для минимального оклада повышение составило с 350 до 500 руб. (на 42,9%), а для максимального с 1 200 до 1 480 руб. (на 23,3%). С учетом регионального коэффициента минимальный оклад для 10 категории 7 района составлял 225 руб. [4, с. 141, 142]. Следовательно, соотношение между минимальным и максимальным окладом в рамках всей страны с учетом регионального коэффициента составляло приблизительно 1 к 7. Если обратиться к окладам Корпуса войск ВЧК, то получается следующая картина: начальник штаба стал получать 1480, его помощник 1360, машинист 665, командир батальона 1060, командир взвода 610, а рядовой 250 руб. [5, Ф. 4390. Оп. 15. Д. 32. Л. 18-20].
Инфляция способствовала как росту регионального коэффициента, так и непосредственно окладов чекистов. К весне 1919 г. минимальный порог для Северного Кавказа, Урала и Оренбургской губернии составил 45% [5, Ф. 393. Оп. 89. Д. 336. Л. 11об., 12], а во второй половине 1919 - начале 1920 годов этот порог для Тульской, Тамбовской, Самарской, Симбирской, Астраханской, Оренбургской и Уфимской губерний был установлен в размере 60%. Максимальное значение регионального коэффициента с сентября 1919 г. составляло уже 150% [7, с. 4-6]. Согласно, Приказа № 87 от 12 апреля 1919 г. заведующий окружным транспортным отделом ЧК получал 2200 руб., следователь 1670, а курьер 770 руб. [5, Ф. 393. Оп. 89. Д. 336. Л. 11], а Приказа № 3 от 24 января 1920 г. члены коллегии и заведующий отделом 5 063, следователи от 3750 до 4125, курьеры от 2 500 до 2 700 рублей [7, с. 3].
Разница между региональными коэффициентами объясняется не только сложностью службы в отдельно взятом регионе, но и величиной прожиточного минимума. По мере перехода от районов с высокими ценами на продукты, к районам более дешевых цен наблюдается и разница в зарплатах, достигавшая величины в 2-2,5 раза [9, с. 19]. Цена ржаной муки за пуд в РСФСР составляла в январе 1918 г. 60, в январе 1919 г. 550, а в январе 1920 г. 9 000, а в декабре 1920 г. 34 000 руб. [9, с. 26]. Соответственно, на начало 1919 г. жалование следователя без учета регионального коэффициента, составляло 1670, а на начало 1920 г. -4125 руб., что позволяло купить ему 3 пуда и 0,5 пуда ржаной муки, соответственно. В результате, при быстрой натурализации зарплаты ее денежная составляющая не обеспечивала пищевой рацион [11, с. 12]. Более того, в связи с экономическим кризисом правительство сталкивается с нехваткой денег. Распространенным явлением было отсутствие выплат жалования сотрудникам на протяжении большого промежутка времени. Поэтому в доходах чекистов начинает играть все большую роль натуральные продукты и товары. Дошло до того, что летом 1921 г. для непосредственного товарообмена на вольном рынке чекистам выдавали шелк, пуговицы, мужские и женские шарфы, наперстки и т.п. [5, Ф. 4085. Оп. 11. Д. 696б. Л. 21-21об.].
Итогом такого материального положения стало письмо секретаря оргбюро Донецкого губкома В.Н. Манцева, написанное Ф.Э. Дзержинскому 15 июня 1922 г., в котором его автор отмечал: «Денежное вознаграждение, которое уплачивается сотруднику, мизерное - так же, как и продовольственный паек. Сотрудник, особенно семейный, может существовать, только продавая на рынке все, что имеет. А имеет он очень мало. И потому он находится в состоянии перманентного голодания. На этой почве происходит общее понижение работоспособности, настроение сотрудников озлобленное, дисциплина падает... Зарегистрирован ряд случаев самоубийства на почве голода и крайнего истощения» [6, Ф. 76. Оп. 3. Д. 245. Л. 4].
Особые расходы составляли важную часть всех расходов ВЧК. Анализ смет Особого отдела Брянской, Новгородской, Оренбургской и Орловской губЧК за январь 1920 г. показал, что в среднем расходы в месяц колебались в районе 400 - 500 тыс. руб. в месяц. Наблюдается превышение особых расходов над выплатами штатному гласному составу в 2 - 4 раза [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 11. Л. 10; Д. 42. Л. 27; Д. 45. Л. 11; Д. 46. Л. 2].
На содержание агентуры Особые отделы тратили от 39 600 до 132 000 руб. в зависимости от количества агентов и размера их месячного оклада. В среднем на губернский Особый отдел приходилось по 25 агентов. Только в Особом отделе Орловской губЧК числилось 45 агентов [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 46. Л. 2]. Месячные оклады агентуры в зависимости от разряда и местности колебались от 1980 руб. для Особого отдела Оренбургской губЧК [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 45. Л. 11] до 3 960 руб. для Особого отдела Новгородской губЧК [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 42. Л. 27]. Дополнительно выделялись деньги по наблюдению, командировкам агентуры и содержанию конспиративных квартир в размере от 45 000 до 80 000 руб. Кроме того, отдельной строкой расходов проходили суммы на содержание осведомителей и другие расходы по информации от 20 000 до 170 000 руб. Между тем, на особые расходы, связанные с тратами на подавление восстаний и волнений в сметах было заложено от 5 000 до 10 000 руб. [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 11. Л. 10; Д. 42. Л. 27; Д. 45. Л. 11; Д. 46. Л. 2]. Агентурные расходы включали в себя: «разъезды по городу»; командировки агентов; расходы по наблюдению не только в городе, но и в местах командировки (в театрах, кафе), получение различного рода справок; содержание «конспиративных квартир» [11, с. 15]. Особое внимание руководство Особых отделов в смысле продуктивности работы возлагало на покупку гардероба.
Для успеха в деле конспирации Особому отделу Брянской губЧК требовалось минимум 15 пальто, костюмов и пар ботинок [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 11. Л. 9].
Хозяйственное обеспечение имело, как и финансовое, немало трудностей. Особенно это сказывалось на обеспечении ЧК средствами передвижения, что создавало массу проблем с реализацией задач, возложенных на органы государ-ственной безопасности. В августе 1919 г. начальник Особого отдела Е.Г. Евдокимов пишет Ф.Э. Дзержинскому рапорт о предоставлении средств передвижения в распоряжение отдела. В рапорте отмечается, что провалилась целая операция «за неимением машин» [6, Ф. 76. Оп. 3. Д. 71. Л. 1, 1об]. Имела место и простая бесхозяйственность, о чем говорит случай с «мерседесом» на ул. Краснопрудной в г. Москве. Автомобиль простоял больше двух недель в октябре 1919 г. на улице брошенным [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 111. Л. 29]. В ходе проверки выяснилось, что «мерседес» был передан ВЧК 24 февраля 1918 г. 1-м авто-боевым отрядом им. Я.М. Свердлова в неисправном состоянии. У машины отсутствовали задние колеса и кардан. Согласно справке авто-отдела ВЧК, к моменту транспортировки (после года стоянки), у машины кроме упомянутых колес и кардана, были разбиты стекла, порвана обшивка салона и отсутствовали «двигатели». В ходе буксировки мерседеса на главный московский склад автоимущества у него рассыпались передние колеса. Рабочие просто бросили машину на ул. Краснопрудной, где она и простояла больше двух недель [5, Ф. 4390. Оп. 4. Д. 111. Л. 23-26].
На расходы по содержанию помещений, средств передвижения, услуги почты и телеграфа, канцелярские принадлежности выделяли определенные средства. Исходя из анализа смет Особого отдела Брянской, Новгородской, Оренбургской и Орловской губЧК за январь 1920 г. можно сказать, что в среднем в месяц на хозяйственные нужды было необходимо приблизительно 35000-90000 руб., т.е. от 7 - 20% бюджета [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 11. Л. 10; Д. 42. Л. 27; Д. 45. Л. 11; Д. 46. Л. 2]. Это сопоставимые расходы со сметой Управления ВЧК, если учесть стоимость обслуживания жилых помещений и что в центре использовали автомобильный транспорт, а не гужевой. В 1920 г. Петро-градской губЧК содержание одного из 15 автомобилей с учетом заправки обходилось приблизительно в 27 000 руб. в месяц [11, с. 20]. Стоимость обслуживания всех лошадей Особого отдела Брянской, Новгородской, Оренбургской и Орловской губЧК колебалась от 5000 до 17000 руб. [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 11. Л. 10; Д. 42. Л. 27; Д. 45. Л. 11; Д. 46. Л. 2], с учетом того, что на каждую требовалось по 10 фунтов овса и 20 фунтов сена в сутки [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 45. Л. 12].
В зданиях, находившихся в распоряжении Петроградской губЧК в 1920 г., были учтены 2064 электрические лампочки. На освещение, «энергию и принадлежности» тратилось в месяц 27 700 руб., а для обслуживания 310 телефонов, в том числе 100 коммутаторных аппаратов, требовалось 40000 руб. в месяц. Канцелярские и типографские расходы обходились приблизительно в два раза дороже [11, с. 20]. Содержание помещений Особого отдела Оренбургской губЧК за январь 1920 г. обошлось в 36650 руб., с учетом ежемесячного расхода на 1 из 9 печей % погонных сажени в месяц, при стоимости 800 руб. за сажень. На освещение 4 дежурных лампочек горящих всю ночь и 14 лампочек горящих по 5 часов в сутки платили по 20 и 10 руб., соответственно. Содержание 2 телефонов обходилось по 2500 руб. в год за аппарат. На канцелярские и фотографические принадлежности было заложено в смете 40000 руб. [5, Ф. 393. Оп. 25. Д. 45. Л. 11, 12].
ВЧК несмотря на проблемы пыталась использовать научно-технические достижения в своей работе. Весной 1920 г. были проведены испытания метал-лоискателей и научно-техническому отделу ВСНХ было заказано 50 аппаратов. Говорить о каком-то кардинальном прогрессе в хозяйственном обеспечении не приходится. Имеющиеся 2 металлоискателя применялись в работе ВЧК, но вы-дающихся результатов из-за проблем с чувствительностью не дали [5, Ф. 130. Оп. 3. Д. 171. Л. 9]. Сложностей с техническим обеспечением хватало. В 1921 г. автомобильному отделу ВЧК пришлось обращаться в частную мастерскую для вулканизации имеющихся покрышек, т.к. соответствующего оборудования в ведомственном хозяйстве не имелось [5, Ф. 4085. Оп. 11. Д. 695].
В Петрограде ВЧК занимало здание бывшего Управления Санкт-Петербургского градоначальства и столичной полиции по адресу ул. Гороховая, д. 2, которое было построено в конце XVIII в. архитектором Дж. Кварнеги. Здание было передано в феврале 1918 г. вместе с мебелью и обслуживающим персоналом (кучера, дворники, швейцары) в распоряжение ВЧК [6, Ф. 76. Оп. 3. Д. 8. Л. 1]. В марте 1918 г. ВЧК переезжает в Москву, где первоначально располагается в доме №11 на ул. Большая Лубянка, но уже в 1920 г. сотрудники центрального аппарата обосновались в здании, построенным страховым обществом «Россия» по адресу ул. Большая Лубянка д. 2 [1, с. 76]. Расположение зданий в центре города, показывало стремление советской власти подчеркнуть статус органов государственной безопасности. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и в губернских городах. Здание Ярославской губЧК сначала располагалось в бывшем особняке Вахрамеева, а после событий июля 1918 г. в бывшем доме Сакина [12, с. 112 - 113, 336 - 337]. Необходимо отметить, что ВЧК не была всесильной в отношении занятия зданий. На это указывает случай с имением Зубалово, в котором располагалась лечебница. Часть имения было отдано для инженерного полигона ВЧК. Несмотря на определенное сопротивление ВЧК, имение было полностью передано здравотделу Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а начальнику полигона т. Коро-сташевскому было предписано «в предельный срок выполнить постановление Президиума Московского Совета о передаче имения Зубалово» [6, Ф. 76. Оп. 3. Д. 123. Л. 9].
Таким образом, организация финансовой деятельности ВЧК на первых порах находилась в крайне неудовлетворительном состоянии. Отсутствие механизма бухгалтерской отчетности, в совокупности с практикой использования штрафных и конфискованных денег для своих нужд, создавали базу для негативных явлений в чекистской среде. И хотя ВЧК отчитывалась о сдаче внушительных сумм в пользу государства, а также предпринимала ряд мер по нормализации финансового механизма, проблемы в этой сфере имели место долгое время. С другой стороны, инфляция и экономический кризис свели на нет все финансовое обеспечение органов ВЧК к 1921 г., повседневной обыденностью для которых становится нехватка средств.
В структуре расходов ВЧК самую большую часть занимала выплата жалования сотрудникам. Следующими по объему поступлений денежных средств были статьи на хозяйственные и особые расходы. В основу механизма начисления жалования сотрудникам ЧК были положены профессиональный и региональный критерий. Разница между минимальным и максимальным жалованием была небольшой, что было проявлением позиции руководства Советской России в отношении социальной справедливости. Между тем, инфляция и экономический кризис свели на нет денежное обеспечение чекистов, а попытки натурализации их жалования успеха не имели, что, в конечном итоге, способствовало кризисным явлениям в ВЧК.
Секретные расходы были одними из приоритетных, т. к. в структуре финансирования Особых отделов они значительно превосходили затраты на содержание штатного персонала сотрудников. С точки зрения уровня затрат основным методом работы для Особых отделов губернских ЧК являлся агентурный метод. Оплата услуг агентов напрямую зависела от их разряда и регионального коэффициента. Причем основным методом вербовки, судя по количеству средств, выделяемых на содержание агентов, являлось именно материальное вознаграждение.
Обеспечение хозяйственных нужд органов ВЧК было минимально допустимым. Объемы выделяемых средств зависели от значения города, где располагалась ЧК. Несмотря на наличие проблем в хозяйстве ВЧК, руководство страны стремилось внедрить в ее работу новейшие научно-технические разработки. Значение деятельности органов государственной безопасности подчеркивалось и их расположением в престижных зданиях в центре города. Хотя возможности ВЧК не были безграничными в этом вопросе.
Список литературы:
1. Архив ВЧК: Сборник документов / Отв. ред. В. Виноградов, А. Литвин, В. Христофоров; Сост. В. Виноградов, Н. Перемышленникова . М.: Кучково поле, 2007.
2. Белоусов В.Д., Бирюков В.А. Попытка отмены денег в годы военного коммунизма // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2012. № 2. С. 25-35.
3. Бухарин Р.Р. Социально-экономическое положение сотрудников ВЧК - ГПУ - ОГПУ в 1920-х годах // Вестник Военного университета. 2011. № 3. С. 147 - 151.
4. ВЧК уполномочена сообщить... Жуковский; М.: Кучково поле, 2004.
5. ГАРФ.
6. РГАСПИ.
7. Сборник приказов и постановлений о работе ВЧК. Б.м. Б.г.
8. Скоркин К.В. На страже завоеваний Революции. История НКВД-ВЧК-ГПУ РСФСР. 1917-1923. М.: ВивидАрт, 2011.
9. Статистика труда в промышленных заведениях. Явки на работу, прогулы и заработная плата рабочих в 1920 году. Москва, 1922.
10. Труш С.Н. Материальное обеспечение и условия труда чекистов (На материалах харьковской губернской чрезвычайной комиссии, 19191922 гг.) // Universum: общественные науки. 2015. № 8-9(18) // www . 7universum.com/ru/social/archive/item/2595 (дата обращения: 15.08.2017).
11. Ходяков М.В. «Приходиться тратить немало денег для сохранения конспиративности»: Петроградская губернская ЧК периода гражданской войны в материалах финансовых органов // Новейшая история России. 2012. № 2. С. 7-23.
12. Ярославская губЧК: начало пути. Т. 1. 1917-1919 гг. Сб. док. и мат. по истории органов государственной безопасности Ярославской области. М.: Граница, 2010.