ХХIII. ФИНАНСЫ

ХХIII. Финансы

Бюджет Ирака за время с 1921 г. по 1925 г.1) характеризуется следующими цифрами (в рупиях):

1) Предположительный бюджет 1927/28 г. представляется в следующих цифрах:
Доход 5.70.88.000 рупий.
Расход 5.70.78.000 „
Этот бюджет предположено свести с превышением доходной статьи над расходной и образовать особый резервный фонд, в сумме 9.472 рупий. Министр финансов Ирака, отвечая на возражение против слишком малой цифры этого фонда, указал, что „он следовал примеру величайшей в мире финансовой державы—Англии. Если сравнить богатство последней и Ирака, то его резерв не меньше, чем резерв Англии".
2) Рупия делится на 16 анна и 1 анна на 4 пис; 100.000 рупий со ставляют один лак.
[217]
В общем бюджет лишь в 1923-24 г.г. проведен с превышением доходов над расходами, в остальные же годы он характеризуется значительным дефицитом, который особенно велик для 1924-25 г.г. В 1922-23 г.г. исчисленный предварительный дефицит равнялся 38 лак (см. приложение № 2), тогда как государственная роспись за 1921-22 г. была проведена с перевесом расхода над доходами в сумме 60 лак.
В действительности, статьи сметы 1922-23 г.г. не были осуществлены полностью и расход выразился в сумме 485 лак (вместо 544) или на 11% менее исчисленного, а весь доход был в сумме 471 лак (вместо 506), т.-е. разница 35 лак или почти 7%.
Из общего уменьшения доходов по смете 1922-23 г. на 35 лак больше, чем 26 лак падают на доходы земельные (14.29) и почт и телеграфов (12.28).
Уменьшение доходов почт и телеграфов объясняется сокращением пользования услугами их британскими военными силами. Поступления от таможен и акциз показали также падение на 6,25 лак ниже сметы.
Ошибки в исчислении земельных доходов, которые верховный британский комиссар считает «потрясающими», объясняются, главным образом, сильным снижением цен на хлеб.
Изучая бюджет Ирака за время с 1920 по 1925 г.г., мы отмечаем как отсутствие заметного его увеличения, так и чрезвычайные его колебания, что наглядно свидетельствует о слабом росте как народного хозяйства страны, так и производительных его сил.
Главнейшими доходными статьями бюджета (приложение № 2) являются: таможенные сборы, акциз и налоги; первые составляют 43,4% дохода, а последние 30,4%. Все доходы бюджета Ирака за остальные годы базируются на этих двух важнейших статьях, составляющих в общей сложности около 75% 1). Во всяком же случае, цифра таможенного сбора повелительно влияет на финансы страны; она же
Примечание
1) Вследствие затруднительности сбора налогов с номадов и полукочевников, приходится прибегать к повышению таможенных пошлин и налогов.
[218]
объясняет нам колебания в бюджете и подтверждает те выводы, которые мы сделали, говоря о значении транзита для Ирака. Ожидаемые депрессии в торговле страны, отмеченные выше, отразятся на его доходах. Точно также страна возможно будет переживать значительный кризис, когда персидские товары пойдут не транзитом через Ирак, а после сооружения трансперсидской железнодорожной магистрали, направятся от Мохаммера в центры Персии, минуя Ирак. Это коренным образом отзовется на экономических взаимоотношениях Ирака и Персии.
Налоги, составляющие почти третью часть (30,4%) доходов, свидетельствуют о налоговом прессе, в который за жато трудовое население страны.
Действительно, пока податная система Ирака не предусматривает обложения имущих классов. В стране не существует подоходного налога, а облагаются всякого рода заведения, -предприятия и трудящееся население. Таким образом, лица, живущие на капитал, не платят налогов.
Другим серьезным недостатком податной системы является отдача сборов налогов с откупа. В настоящее время новый закон о подоходном налоге прошел через палату депутатов. Предположено установить налог в 7 пис на рупию на все доходы, превышающие 4.000 рупий в год. Налогу подлежат все частные лица и компании, не исключая и иностранных.
В общем, бюджет Ирака имеет пока крайне зыбкое основание и хроническая его дефицитность продлится до тех пор, пока страна не будет иметь твердой экономической базы и регулярных отчислений от добычи нефти.
Обращаясь к расходной части бюджета, необходимо обратить внимание, что на финансирование народного хозяйства уделяется незначительный процент, не превосходящий 15—16%. Культурно-социальные расходы не превосходят 8,8%; в частности же, на народное просвещение уделяется всего лишь 3,4%, а на народное здравие — 5,4%. Учитывая климатические условия страны и частые вспышки инфекционных заболеваний до чумы и холеры включительно,
[219]
вследствие транспортировки трупов умерших из других стран в Кербела и Неджеф, мы должны признать указанную цифру совершенно недостаточной. Зато на административные расходы по министерствам внутренних дел и юстиции и тюремному департаменту расходуется до 12,7%, а на полицию Ирака 14%, т.-е. всего в сумме больше четверти расходной статьи бюджета 1).
Оценивая характер населения страны, англичане уделили большое внимание организации там полиции, состоящей из добровольцев арабов, персов и курдов, с английскими и арабскими офицерами и унтер-офицерами во главе. Полицию, вооруженную новейшими образцами оружия, возможно разделить:
а) на местную (конную и пешую), распределенную по всей территории Ирака, — 5.500 полицейских;
б) железнодорожную — 270 чел.;
в) вооруженную охрану из местных арабских племен— 220 полицейских;
г) кроме того, для наблюдения в пустынных районах
имеются два отряда, посаженных на верховых верблюдов, всего численностью 400 вооруженных арабов.
В итоге, иракская полиция состоит почти из 6.400 чел., с 60 офицерами, что по сравнению с численностью собственно иракской армии, насчитывающей в своих рядах только до 5.456 солдат, с 238 офицер., указывает на значение, придаваемое англичанами организации корпуса полиции, на которую расходуется почти седьмая часть бюджета.
Наконец, министерство обороны поглотило в 1922-23 гг. 16,4% всех расходов. Бюджет этого министерства в 1923-24 г. составлял 13,6% всего государственного расхода. В 1924-25 г. он был увеличен и уже составил 20%, а в 1926-27 г. доведен до 26,5%, что зависит от увеличения численности собственно иракской армии. За исключением ее, в стране содержатся английские и англо-индийские части, с воздушным флотом и бронесилами, а также сформирован-
Примечание
1) Ирак как независимое государство должен содержать гораздо дороже стоющую администрацию, чем это было при турецком режиме.
[220]
ные пограничные батальоны из айсор. Вся эта группа войск численностью до 7.000 чел. содержится за счет великобританского казначейства 1).
В стране в последнее время наблюдается частая смена кабинетов. Министерские кризисы вызваны попыткой иракского правительства, под давлением англичан, провести закон о всеобщей воинской повинности. Однако, общественное мнение страны и парламент против этого закона. Проект последнего вызван эвакуацией английских войск из Ирака, с целью сокращения имперских расходов на оборону страны. Там временно остаются, не считая собственно иракской армии, лишь два батальона индийских войск, поддержанных указанной техникой и айсорскими пограничными батальонами. При полной эвакуации английских и индийских частей, введение всеобщей воинской повинности явится настоятельно необходимой. Условия, способствующие постепенному сокращению британских гарнизонов, лежат в нали-, чии соглашения об ирако-турецкой границе, урегулировавшего взаимоотношения между Англией и Турцией, а также в установлении прямого воздушного сообщения между Англией и Индией через Ирак. Кроме того, внутреннее положение страны оценивается Англией относительно более устойчивым. В общем, английская печать изображает увод войск как доказательство доверия к иракскому народу. Однако, иракцы понимают ценность получаемого «подарка». Два года тому назад англичане, отказавшись в пользу Ирака от построенных ими стратегических железных дорог, приносивших убытки, взвалили на нищую казну содержание этих дефицитных дорог. Увод английских войск потребует усиления иракской армии, что вновь увеличит расход на оборону.
Из остальных крупных статей расхода отметим издержки на министерство финансов — 8,5%, департамент акциза и
Примечание
1) В 1926 г. расход великобританского правительства на Ирак, не не считая воздушных сил, выразился в сумме 3,8 мил. фунт, стерл.; на авиацию же в колониях Бл. и Ср. Востока (в Ираке—5 отрядов, в Индии—6, в Египте—3, в Палестине—1 и по отдельному звену в Транс-Иорданьи и Адене) из общего бюджета на воздушный флот Англии в 21 мил. фунт, стерл. расходовалось до 5—7 мил. фунт, стерл.
[221]
таможенных пошлин — 5,9% и департамент почт и телеграфов — 9,4%; государственные обязательства — 3,8% *), содержание главы государства — 2% и т. д.
В итоге, краткое изучение бюджета Ирака указывает, что страна требует серьезного финансового оздоровления. Это подтверждается заключением особой английской финансовой комиссии, опубликовавшей в 1925 г. доклад о результатах обследования финансов Ирака, где указывается, что финансы страны в настоящее время отягощены двумя новыми статьями. Первой из них является расход на оплату доли Ирака по оттоманскому долгу, а второй — расходы по содержанию армии, увеличившейся в своем числе.
Доклад финансовой комиссии- предусматривает ряд мер для улучшения финансового положения страны. Между прочим, рекомендуется иракскому правительству временно приостановить всякого рода новые общественные работы в сфере мелиорации сельского хозяйства, народного просвещения и т. п. Однако, все эти меры неспособны уничтожить дефицит в бюджете. Поэтому в докладе обсуждается возможность заключения соглашения об отсрочке оплаты оттоманского долга.
Задолженность Ирака Англии выражается в сумме 750.000 фунтов стерл. Если последняя цифра является точной, то в настоящее время эта задолженность Ирака Англией аннулирована. Действительно, по сведениям за 1926 г., великобританское правительство отказалось в пользу Ирака от 750.000 фун. стерл., числившихся за последними. Указанная сумма составляет возмещение, подлежавшее в силу англоиракского финансового соглашения от 10 октября 1922 года выплате в течение 20 лет за работы по ирригации, устройству дорог, мостов, почты, телеграфов и телефонов, произведенные англичанами в Ираке.
Примечание
1) Государственные росписи Ирака за последние годы включают платежи по оттоманскому долгу, который, согласно постановления Лозаннской конференции, исчислен для изучаемой страны в сумме 12,5 мил. турецк. лир. Ежегодные платежи Ирака из падающей на него доли этого долга достигают в последних росписях до 13% статьи расхода.
[222]
В общем, в связи с экономической депрессией, дороговизной жизни, хроническими дефицитами в бюджете, необходимостью внешних займов, платежами процентов, •— финансовое положение страны серьезное, вследствие чего иракское правительство предпринимает ряд мер по сокращению расходов в ущерб самым насущным потребностям населения, тогда как прежде всего следовало бы ограничить правительственные расходы.
Со времени английской оккупации введена индийская рупия. Однако, переход Ирака к собственной валюте — вопрос времени и рупия должна будет исчезнуть из оборота. В деловых кругах Ирака существование рупии уже давно вызывает возражения; основаниями последних служили постоянные колебания ее паритета при внешних операциях. Новая монета Ирака будет иметь своей основой фунт стерлингов. Ее соотношение с фунтом будет фиксировано иракским правительством. Золотой иракский динар, вводимый взамен рупии, будет делиться на 100 дирхамов.
В Ираке имеются банки: 1) Оттоманский с отделениями в Басра, Багдад и Мосул, 2) Восточный (английский) с отделениями в Басра, Амара и Багдад и 3) Имперский Персидский (англ.) в Басра, Багдад и Керкук.