ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ НА РУБЕЖЕ 70-Х ГОДОВ

Внешняя политика Пятой республики тесно связана с внутриполитическим положением страны. Она чутко реагирует на все изменения, которые претерпевает страна. Именно по проблемам внешней политики разгорались порой в рассматриваемый период острые схватки между различными политическими силами.

Основные направления внешнеполитического курса Франции сложились, как отмечалось выше, за время пребывания у власти де Голля. Целью проводимой им политики являлось укрепление позиций Франции путем проведения самостоятельной линии в международных делах при сохранении классовой солидарности с западным лагерем. Большое значение правящие круги придавали и придают статусу, который имеет Франция как великая держава и постоянный член Совета Безопасности ООН, правам, которыми она обладает как держава — победительница во второй мировой войне. Проводившаяся де Голлем и осуществляемая ныне поли-

 [536]

тика «величия Франции» является неотъемлемой частью ее истории последних 10—15 лет.

Вскоре после парламентских выборов 1967 г. Франции пришлось решать проблемы, возникшие в связи с израильской агрессией против арабских государств. На повестку дня была поставлена вся французская внешняя политика в районе Средиземноморья.

Политика Франции в этом районе в значительной мере определяется тем, что именно на Ближнем и Среднем Востоке и в Магрибе имеются крупные французские интересы и капиталовложения, прежде всего в нефтедобывающей и перерабатывающей промышленности. Французские нефтепромыслы, находящиеся в большинстве арабских стран, поставляют Франции 90% потребляемой ею нефти, в том числе 40% она получает из стран Ближнего Востока (Ирака, Кувейта. Саудовской Аравии, княжеств Персидского залива), 39%—из Алжира и 17%—из Ливии. Что касается торговли, то в 1968 г. Франция экспортировала только в арабские государства Ближнего Востока товаров на сумму около 2 млрд. фр. В том же году французский экспорт в Израиль составил около 0,5 млрд. фр.

Агрессия Израиля против арабских государств вызвала неблагоприятную реакцию со стороны Франции. Стремясь обезопасить свои позиции в этом районе мира, Париж еще в мае 1967 г. выдвинул идею четырехсторонних консультаций (СССР, США, Англии и Франции). В период пребывания в СССР 3—6 июля 1967 г. тогдашнего премьер-министра Жоржа Помпиду в советско-французском коммюнике обе стороны по существу осудили территориальные захваты Израиля и высказались за отвод израильских войск на исходные позиции, которые они занимали до 5 июня 1967 г., а также за «поиски в рамках Совета Безопасности урегулирования всех проблем этого района» *.

Этой линии Франция придерживалась и в последующий период. Когда 31 декабря 1968 г. Израиль совершил рейд на Бейрутский аэродром, де Голль ответил на эту неспровоцированную агрессивную акцию введением эмбарго на поставку оружия в Израиль.

В конце января 1969 г. правительство Франции предложило провести встречу представителей СССР, Франции, США и Великобритании в Совете Безопасности для «поисков в контакте с генеральным секретарем ООН средств содействия установлению справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке». Советское правительство выразило согласие на проведение предложенной встречи. В его ответе указывалось, что французское предложение отвечает линии Советского Союза на безотлагательное достижение

______

* «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. документов 1967 год», М., 1968, стр. 172.

[537]

мирного политического урегулирования на Ближнем Востоке на основе выполнения резолюции Совета Безопасности от 22 ноября 1967 г. * В плане оказания определенного давления на Израиль и поддержки арабских государств осенью 1968 г. де Голль нанес официальный визит в Турцию. Такая позиция Франции существенно отличалась от позиции других западных держав.

Начало 1969 г. ознаменовалось появлением некоторых новых моментов в отношении Франции к США. Немаловажную роль в этом сыграл тот факт, что президентом США стал Р. Никсон.

Принятое французским правительством в 1966 г. решение о выходе из НАТО, а также обострение в конце 60-х годов валютного кризиса в капиталистических странах значительно ухудшили отношения между Францией и США. К 31 марта 1967 г. вывод с французской территории иностранных войск, штабов и складов был в основном завершен. Однако в своей политике в отношении США французские правящие круги никогда не переступали известной грани, определявшейся их классовой солидарностью с американским правительством.

Исходной точкой в изменении отношений между Францией и США стали двусторонние визиты начала 1969 г.: поездка де Голля в Вашингтон на похороны Эйзенхауэра и двухдневный визит во Францию нового президента США Р. Никсона, где он вел переговоры с де Голлем. В результате обмена мнениями по самому широкому кругу вопросов не было принято каких-либо официальных документов. Однако ухудшение валютного положения Франции побудило ее правящие круги временно снять требование о возврате к золотому стандарту, что было весьма положительно встречено США. С другой стороны, улучшение «климата» франко-американских отношений было облегчено определенным пересмотром подхода Соединенных Штатов к вьетнамской проблеме и отношения к странам Западной Европы — участницам Североатлантического союза, прежде всего к Франции. Как отмечалось во французской печати, Р. Никсон признал за Францией право на планирование ее обороны и проведение дипломатии «в той форме, в какой она это считает необходимым» **. Де Голль обещал Никсону прибыть в США в 1970 г. Таким образом, «новая эра добройволи и хороших отношении шла на смену ссоре» ***.

Вторым симптомом, свидетельствовавшим о появлении во внешней политике де Голля некоторых новых моментов, стала его бе-

_______

*«Красна я звезда», 22.1 1969.

** «Франция. Экономика и политика стран современного капитализма». Отв. ред. Ю И. Рубинский. М., 1973, стр. 440.

*** P. Viansson-Ponlc. Histoire de la Republique Gaulienne, t. II. Paris, 1971, p. 620.

[538]

седа 4 февраля 1969 г. с послом Великобритании Париже К. Соумсом.

Как известно, до этого дважды, в 1963 и 1967 гг., де Голль, стремясь выиграть время для того, чтобы Франция могла преодолеть свое отставание в экономической области, а также заботясь о сохранении ее позиций в ЕЭС, налагал фактически «вето» на вступление Англии в «Общий рынок». Свою позицию он аргументировал тем, что Англия, будучи тесно связанной с США, явится троянским конем, который проникнет в Европейское экономическое сообщество и таким образом изменит характер этой организации. Такая позиция де Голля, естественно, вела к определенному обострению англо-французских отношений.

В конфиденциальной беседе с К. Соумсом, согласно английской версии, де Голль якобы выдвинул план создания вместо «Общего рынка» более широкой западноевропейской экономической ассоциации, в которой главную роль играли бы четыре крупные державы — Франция, Великобритания, ФРГ и Италия. После того как сложится эта ассоциация, заявил якобы де Голль, отпадет необходимость существования НАТО с господством в ней американцев *. По сообщению газеты «Таймс», английское правительство отклонило мысль о том, что Западная Европа может быть независимой от НАТО, и подтвердило свою ориентацию на вступление в «Общий рынок». Что касается руководителей французской дипломатии, то они категорически отрицали английскую версию содержания беседы, подчеркивая, что французский президент повторил в основном уже известные положения о внешнеполитической ориентации Парижа. Урегулирование англо-французских расхождений на этот раз не состоялось.

Следует отметить, что майско-июньский кризис 1968 г., до основания потрясший все здание Пятой республики, нанес серьезный удар по возможностям генерала де Голля во внешнеполитической области. По существу с этого момента вплоть до конца 1969 г. Франция стояла в какой-то мере в стороне от крупных международных событий. Как отмечают французские историки, «время крупных акций, рассчитанных порой на внешний эффект, прошло» **. Вместе с тем во внешнеполитических шагах Парижа с этого времени сильнее стал чувствоваться классовый характер линии французских правящих кругов. Социальный и экономический кризис в мае — июне 1968 г. убедил государственно-монополистическую верхушку Франции в необходимости крепить солидарность с промышленно развитыми странами Запада (и в особенности с США), в частности в области валютной политики.

_____

* «L’Anneepolitique1969», p. 325-327.

** P. Viansson-Ponte. Histoire de la Republique Gaulienne, t. II, p. 617.

[539]

В середине 1969 г. произошла смена политического руководства страной. Это событие не вызвало каких-либо серьезных изменений во внешней политике. Президент республики Ж. Помпиду и французское правительство продолжали следовать в международных делах основным направлениям де Голля. По-прежнему проводился курс на обеспечение самостоятельности Франции в отношении США. В начале 70-х годов получили свое дальнейшее развитие отношения с Советским Союзом. Вместе с тем президент Помпиду взял ориентацию на сглаживание остроты противоречий с другими западными державами, более четко, чем генерал де Голль, стал подчеркивать принадлежность Франции к Западу. Изменился и стиль внешнеполитических акций, которым был придан более спокойный и гибкий характер.

До того как занять пост президента республики, Жорж Помпиду имел главным образом опыт решения внутриполитических вопросов, если не считать заключения Эвианских соглашений. Внешняя политика на протяжении более десятилетия (1958—? 1969 гг.) являлась, как отмечалось во французской печати, «личным доменом генерала де Голля». Естественно, понадобился определенный период, прежде чем новое руководство освоилось в той сложной международной обстановке, которая сложилась в мире в середине 1969 г.

Первым крупным актом на международной арене, с которым выступила Франция, явилось созванное в Гааге 1—2 декабря 1969 г. по личной инициативе Ж. Помпиду совещание глав государств и правительств стран — участниц «Общего рынка». Предложение о проведении такого совещания Ж. Помпиду выдвинул еще в ходе кампании по выборам президента.

Необходимость встречи на высшем уровне стран — участниц ЕЭС вызывалась тем, что 31 декабря 1969 г. заканчивался так называемый «переходный период» в развитии «Общего рынка». Результаты, которых добился к этому времени «Общий рынок», были отнюдь не блестящими: периодически возникали серьезные расхождения между членами Малой Европы по вопросам сельского хозяйства, трудные времена переживал Евратом, который превратился, по выражению Ж. Помпиду, «в рану на теле Европейского экономического сообщества», ибо страны-участницы не могли договориться о его бюджете.

Наибольшую активность на совещании проявили Франция и ФРГ. В своем выступлении в Гааге Ж. Помпиду поставил на обсуждение три задачи — «завершение создания «Общего рынка»», проблему углубления или дальнейшего развития ЕЭС и его расширение, подразумевая под этой триединой формулой достижение сначала окончательного решения проблемы финансирования единой сельскохозяйственной политики ЕЭС, представляющей жиз-

[540]

ненно важный интерес для Франции, а затем уже переход к следующим этапам интеграции *. Помпиду удалось добиться удовлетворения своих требований по сельскохозяйственному вопросу. Партнеры Франции согласились включить в коммюнике указание о том, что еще до конца 1969 г. будет урегулирован вопрос о финансировании сельскохозяйственного рынка **. После длительных дискуссий, 21 декабря 1969 г. такое соглашение удалось выработать. Суть его сводилась к тому, что окончательно финансирование сельского хозяйства из совместного бюджета «Общего рынка» начнется с 1 января 1975 г., причем до 1978 г. эта система должна ежегодно корректироваться.

Вторым важным вопросом, который был обсужден в Гааге, была проблема расширения ЕЭС. В позиции Франции по этому вопросу появился новый элемент. Выступая 2 декабря на пленарном заседании, Ж. Помпиду заявил, что Франция «относится не враждебно, а благоприятно к расширению сообщества» и желает, чтобы выработка совместной позиции для проведения переговоров со странами-кандидатами была осуществлена «самым быстрым, самым активным и самым позитивным путем» *** В результате такой позиции Франции в заключительном коммюнике по этому вопросу было сказано, что участники совещания «подтвердили свое согласие относительно принципа расширения сообщества, предусмотренного ст. 237 Римского договора», поскольку государства-кандидаты «принимают договоры и их политические цели, решения, достигнутые после вступления в действие этих договоров, и выбор путей развития» ****. Это означало согласие на открытие переговоров между ЕЭС, с одной стороны, и государствами-кандидатами — с другой. «Вето», которое накладывал де Голль на вступление Великобритании в «Общий рынок», было снято.

Таким образом, совещание в Гааге в декабре 1969 г. ознаменовалось определенным компромиссом между Францией и ее 5-м партнером по «Общему рынку». Указывая на отход Франции от прежних позиций, газета «Орор» писала: «Начинается последеголлевский период».

30 июня 1970 г. в Люксембурге состоялась торжественная церемония открытия переговоров об условиях приема в «Общий рынок» между странами — участницами ЕЭС (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург) и делегациями стран, обратившихся с просьбой о приеме их в  эту экономическую группи-

_____

* «L’Anneepolitique1969», p. 317.

** Ibid., p. 321.

*** Ibid., p. 319-320.

**** Ibid., p. 321-322.

[541]

ровку (Англия, Дания, Норвегия и Исландия). Через год, в июне 1971 г., переговоры пришли к благополучному концу, а 22 января 1972 г. в Брюсселе было торжественно подписано соответствующее соглашение

В октябре 1972 г. в Париже было созвано новое совещание глав государств и правительств стран — членов расширенного Европейского экономического сообщества. На нем Франция выступила с предложением создать экономический и валютный союз, т. е. сделать дальнейший шаг в развитии западноевропейской интеграции *.

Вступление Великобритании в «Общий рынок» привело к определенному улучшению англо-французских отношений. Впервые после войны королева Великобритании Елизавета II нанесла в мае 1972 г. визит во Францию. Позиции обеих стран сблизились по некоторым аспектам валютных проблем, по африканским делам и некоторым другим. Заметно расширилось двустороннее промышленное сотрудничество — прежде всего по завершению создания англо-французского сверхзвукового самолета «Конкорд».

Совещания в Гааге и Париже, а также снятие «вето» на присоединение Великобритании к ЕЭС показали, что Франция с 1970—1971 гг. стала уделять в своей внешней политике больше внимания европейским проблемам, стремясь с помощью различных маневров укрепить свои позиции в Западной Европе. Этому должно было способствовать и восстановление былого «сердечного согласия» с Лондоном. Оно было призвано служить противовесом угрозе экономической гегемонии ФРГ.

Внешне отношения между Францией и ФРГ в 1969—1973 гг. развивались нормально. В соответствии с договором 1963 г. регулярно проходили консультации на всех уровнях. Однако разногласия как в области политики, так и в области экономики постоянно сопровождали провозглашенную обеими странами политику «примирения». Особенно большое беспокойство вызывал разрыв в экономическом потенциале Франции и ФРГ, который в 70-е годы не только не уменьшился, а даже значительно увеличился ***.

______

* Однако на референдуме большинство норвежцев высказалось против вступления в «Общий рынок», и Норвегия не присоединилась к ЕЭС.

** «Le Monde», 22—23.Х 1972.

*** Если в 1958 г. ФРГ превосходила Францию по производству электроэнергии на 55%, то в 1968 г. — на 78%; по выплавке стали: в 1958 г.— на 56%, а через 10 лет — на 102%; по производству автомашин соответствующие цифры составляли 36 и 70% (см.: Г. П. Черников, Д. А. Черникова. Сторонники и противники франко-советского сотрудничества. М., 1971, стр. 72).

[542]

В конце 1969 — начале 1970 г. французское правительство внесло определенные коррективы в свою позицию еще по одной проблеме — ближневосточной.

В ночь с 24 на 25 декабря 1969 г. из французского порта Шербура тайно, вопреки введенному эмбарго на поставку оружия Израилю, ушли пять катеров-ракетоносцев, заказанных ранее Тель-Авивом и конфискованных затем французским правительством. Это пиратское похищение израильской разведкой катеров-ракетоносцев было осуждено Парижем. Разразившийся скандал вызвал новое обострение отношений между Францией и Израилем. Французское правительство выслало из страны израильского военно-морского атташе адмирала Лимона. Введенное де Голлем эмбарго на поставку оружия Израилю было подтверждено. В этой связи газета «Монд» отмечала, что «без большого риска ошибиться можно сказать, что франко-израильские отношения обречены еще долго оставаться весьма деликатными» *.

Однако история с катерами-ракетоносцами вновь привлекла внимание к средиземноморскому аспекту французской внешней политики. Франция все время стремилась играть определенную роль в попытках разрядить напряженность в этом районе, содействовать политическому урегулированию конфликта на Ближнем Востоке. Французские представители заявляют о необходимости выполнения в полном объеме резолюции Совета Безопасности от 22 ноября 1967 г.

В конце 1969—1970 г. политическая стратегия Франции в Средиземноморском бассейне была в значительной мере обновлена. Осенью 1969 г. министр иностранных дел Франции Морис Шуман совершил поездки в Алжир и Тунис. В декабре того же года было объявлено о восстановлении отношений между Парижем и Рабатом. Франция предприняла ряд шагов по нормализации своих отношений с АРЕ. В конечном счете Египет заплатил компенсацию за французскую собственность, национализированную после суэцкого кризиса, а Франция, восстановив торговые отношения с ним, стала регулярно закупать египетский хлопок. В Ираке ей удалось в известной мере оградить от национализации свои нефтяные промыслы. В январе 1970 г. Франция приняла решение поставить 110 военных самолетов «Мираж» правительству Ливии, незадолго перед тем ликвидировавшему американскую авиабазу в Уилус-Филд.

Все эти шаги, равно как и определенное укрепление связей с Италией и налаживание контактов с Испанией (в 1964 г. в Мадрид ездил министр обороны М. Дебре, причем был) подписано согла-

_____

* «Le Monle», 4.II 1970.

[543]

шение о поставке французского оружия Испании, а затем тогдашний испанский министр иностранных дел Лопес Браво нанес визит в Париж) показывали, что средиземноморский аспект становится важным направлением внешней политики Франции. Как заявил Ж. Помпиду 21 января 1971 г., средиземноморская политика — это «постоянный фактор всей французской политики». «Мы,— сказал Помпиду,— пытаемся укрепить свои связи и свою дружбу со всеми государствами, расположенными по берегам этого моря».

Однако средиземноморская политика Франции в 1969—1971 гг. подверглась серьезному испытанию. Алжирское правительство решило пересмотреть соглашение 1965 г. и установить полный контроль над нефтяными месторождениями. Это привело к длительному кризису в отношениях между Францией и Алжиром, получившему в прессе название «нефтяной битвы». Французское правительство, избегая обострения обстановки, приняло требования алжирского правительства. Было заключено соглашение об урегулировании взаимных финансовых претензий, в том числе о компенсации за национализированные принадлежавшие ранее Франции промыслы. АНДР добилась полного и безусловного права распоряжаться своим «черным золотом» *. Правда, в конце лета 1973 г. отношения между Францией и Алжиром вновь обострились в связи с расистскими выступлениями в Марселе против алжирских рабочих.

Одной из первых зарубежных поездок нового президента Франции явился состоявшийся 28 февраля — 3 марта 1970 г. визит в Соединенные Штаты Америки, который свидетельствовал о том, что Помпиду полон решимости продолжать «эру новых отношений с США». Этот официальный визит, явившийся ответом на визит Никсона в Париж в феврале 1969 г., должен был закрепить наметившуюся тенденцию к нормализации франко-американских отношений.

Накануне визита американская печать предприняла попытку оказать определенное воздействие на французское правительство, в частности, путем спекуляций на «фундаментальных различиях между внешней политикой Ж. Помпиду и де Голля». Нажим шел по двум направлениям — возвращения Франции в НАТО и изменения ее политики на Ближнем Востоке. Не отрицая второстепенных отличий проводимой им линии от курса своего предшественника, Ж. Помпиду в беседе с парижским корреспондентом «Нью-Йорк тайме» заявил: «Прежде всего Франция остается Францией. И наши основные задачи не могут измениться. Политика генерала де Голля была естественной. Она определялась основными

_____

* Н. И. Кирей. Алжир и Франция. М., 1973, стр. 145-146.

[544]

нуждами и интересами Франции» *. Что касается планов «возобновления членства в интегрированной организации НАТО», то у Франции пет таких планов, заявил Ж. Помпиду. Вместе с тем он высказался за сохранение между Францией и США «союзнических отношений» **.

Поездка Помпиду в Соединенные Штаты Америки позволила сделать определенный шаг по пути урегулирования некоторых разногласий между двумя странами. Так, французской стороной было высказано пожелание об увеличении американских капиталовложений во Франции. Вместе с тем по ряду важных международных вопросов между США и Францией остались серьезные разногласия. Находясь в США, Ж. Помпиду призвал американское правительство прекратить агрессию во Вьетнаме.

Особенно острая ситуация возникла по вопросу о Ближнем Востоке. Во время визита Ж. Помпиду сионистские, произраильские организации провели в Чикаго и Нью-Йорке шумные анти- французские демонстрации. Предлогом для этих демонстраций послужило соглашение, заключенное Францией с Ливией, о поставках самолетов типа «Мираж». Однако французский президент не пошел на уступки в этом вопросе. Подтверждая позицию Франции в этом районе, он заявил 25 февраля 1970 г. в конгрессе США, что «у Израиля нет обеспеченного будущего без прочного согласия с окружающим его миром — согласия, которое предполагает отказ от вооруженных завоеваний и решение палестинской проблемы». Нормализация обстановки на Ближнем Востоке, указал он, «может скорее всего быть достигнута лишь с помощью действий Организации Объединенных Наций и договоренности четырех постоянных членов Совета Безопасности об определении и выдвижении общих условий урегулирования, подкрепленных соответствующими гарантиями» ***.

Однако, несмотря на расхождения, с этого момента тенденция к смягчению противоречий с США стала совершенно очевидной. Оживилось научно-техническое и экономическое сотрудничество, были заключены некоторые соглашения, в том числе по космосу.

Правительство США со своей стороны отошло от прежних методов грубого нажима на Францию, что позволило активизировать американо-французские политические контакты.

В декабре 1971 г. на Азорских островах состоялась вторая встреча Ж. Помпиду с Р. Никсоном, в ходе которой большое внимание было уделено валютно-финансовым вопросам. В связи с мировым

______

* «New York Times», 10.11 1970. 112

** Ibidem. 113

*** «Известия», 5.III 1970.

[545]

валютным кризисом французское правительство стремилось добиться согласия американцев на пересмотр действующей на Западе валютно-финансовой системы. В ответ на принятые Никсоном односторонние меры по защите доллара (прекращение размена долларов на золото и введение 10-процентного налога на импорт) Франция 18 августа 1971 г. подтвердила основные цели своей валютной политики (пересмотр международной валютной системы и, в частности, роли доллара как резервной валюты, установление твердо фиксированного в золоте паритета валют, создание нового валютного полюса в Западной Европе). Не желая обострять отношений с Францией, Никсон во время встречи на Азорских островах сделал кое-какие жесты примирения. Так, он впервые официально сообщил о девальвации доллара, что было расценено мировой печатью как морально-политическая победа Франции *.

Идя на нормализацию и определенное развитие отношений с США, Франция продолжала вести линию на развитие отношений с Советским Союзом.

Начало 70-х годов нынешнего столетия характеризуется значительным развитием советско-французских отношений в политической, экономической н культурной областях. Продолжая линию, проводившуюся с середины 60-х годов де Голлем, Ж. Помпиду предпринял дальнейшие шаги по укреплению и расширению связей с Советским Союзом, поскольку поддержание хороших отношений с СССР рассматривается Францией как важный фактор укрепления ее позиций на международной арене. На формирование французской политики в отношении СССР оказывают воздействие традиционные чувства симпатии и дружбы двух народов, совместная борьба против Германии в двух мировых войнах, наличие во Франции мощных демократических организаций, выступающих за сближение с СССР и развитие советско-французского сотрудничества.

В октябре 1970 г. Ж. Помпиду совершил в качестве Президента Французской республики официальный визит в Советский Союз. Этот визит явился продолжением практики диалога между Францией и СССР, начатой де Голлем в 1966 г. Теперь необходимо было организовать регулярный обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес, по проблемам, касающимся Европы и всего мира.

В течение недели, с 6 по 13 октября, Президент Французской республики и сопровождавшие его лица посетили ряд районов Советского Союза и ознакомились с различными аспектами достижений советского народа в области промышленности, науки, техники и культуры. В результате переговоров с советскими руково-

_____

* «Франция. Экономика и политика стран современного капитализма», М., 1973, стр. 443; «L’Anneepolitique 1971», Paris, 1972, p. 248.

[546]

Французы приветствуют приезд Л. И. Брежнева

дителями был подписан ряд принципиально важных документов, в том числе Советско-французский протокол. В этом протоколе обе стороны, «преисполненные решимости дать новый импульс их политическому сотрудничеству», договорились, «в случае возникновения ситуаций, создающих угрозу миру», незамедлительно вступать в контакт друг с другом «с целью согласования своих позиций». СССР и Франция обязались «расширять и углублять консультации по важным международным проблемам», причем консультации должны носить регулярный характер *.

Вторым документом, подписанным во время этого визита, явилась Советско-французская декларация. В ней указывалось, что «целью обоих правительств является развитие между всеми государствами, независимо от их идеологии и строя, мирных отношений и сотрудничества, а также всемерное укрепление международной безопасности». Центральное место в этом документе заняли вопросы положения в Европе, в успешную эволюцию которого СССР и Франция могут внести решающий вклад, а также двусторонние советско-французские отношения. В декларации была подтверждена цель, намеченная в долгосрочном торговом соглашении

_____

* «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. документов. 1970 год». М., 1970, стр. 175-176.

[547]

от 26 мая 1969 г. об удвоении товарооборота между СССР и Францией в период 1970—1974 гг. Ж. Помпиду передал советской стороне приглашение нанести официальный визит во Францию *.

Ответный визит был осуществлен год спустя. Солнечным осен-1 ним днем 25 октября 1971 г. официальная Франция встречала советский самолет, в котором прибыл Генеральный секретарь ЦК КПСС, член Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев.

Это был первый визит Генерального секретаря ЦК КПСС в крупную капиталистическую страну по приглашению ее руководителей Он стал акцией важного международного значения, поднявшей в то же время советско-французское сотрудничество во всех областях на новый, более высокий уровень. «Наши страны находятся на двух оконечностях Европейского континента,— заявил президент Помпиду при встрече гостей в Елисейском дворце.— И мы считаем, что согласие между Францией и Советским Союзом является необходимым, может быть важнейшим, элементом европейской безопасности». В ответном слове Л. И Брежнев заявил, что для советских людей Франция — это не просто великая страна, это дружественная Советскому Союзу держава **.

Во время пребывания во Франции Л. И. Брежнев и сопровождавшие его лица посетили кроме Парижа Марсель, имели возможность ознакомиться с различными сторонами жизни народа Франции, встретились с французскими трудящимися. Им был оказан исключительно дружеский и теплый прием.

В результате бесед Л. И. Брежнева с президентом Ж. Помпиду и другими государственными деятелями Франции были подписаны Принципы сотрудничества между СССР и Францией и третья Советско-французская декларация В первом документе, имеющем по существу, так же как и Протокол 1970 г., политическо-правовой характер, обе стороны заявили, что политика согласия и сотрудничества между СССР и Францией призвана стать «постоянной политикой в их отношениях и постоянным фактором международной жизни». Они обязались способствовать «восстановлению мира в районах конфликтов, ослаблению международной напряженности, урегулированию спорных вопросов мирными средствами». В Принципах сотрудничества было заявлено также, что «политическим консультациям между двумя правительствами будет придано новое развитие» как по обычным дипломатическим каналам, так и путем проведения специальных встреч, причем цель консуль-

_____

* «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. документов. 1970 год». стр. 177, 181, 183.

** «Правда», 26.X 1971

[548]

таций, говорилось в этом документе, заключается в том, чтобы «изыскивать возможности для согласованных акций». В случае возникновения ситуаций, создающих угрозу миру, стороны договорились действовать в соответствии с Советско-французским протоколом от 13 октября 1970 г. Они взяли на себя обязательство совместно с заинтересованными государствами проводить линию на разрядку напряженности, укрепление безопасности, мирных отношений, сотрудничества между всеми европейскими государствами при условии неукоснительного соблюдения принципов нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, равенства, независимости, отказа от применения силы или угрозы ее применения *.

Подписание этого документа означало создание совершенно новой для истории послевоенных международных отношений совместной политической платформы для сотрудничества между двумя государствами с различным социально-экономическим строем.

В Советско-французской декларации были отражены итоги переговоров по наиболее актуальным проблемам международной обстановки и конкретным вопросам советско-французских отношений. Особое место уделялось положению дел на Европейском континенте и прежде всего скорейшему началу многосторонней подготовки общеевропейского совещания. В декларации была высказана также поддержка предложения о конференции пяти ядерных держав и о созыве всемирной конференции по разоружению.

Обмен визитами на самом высоком уровне и подписанные в результате этих визитов документы создали солидную базу для прогресса советско-французских отношений в политической, экономической, научно-технической и культурной областях. Получила дальнейшее развитие практика регулярных политических консультаций по широкому кругу международных проблем.

Активно осуществлялся обмен мнениями между Советским Союзом и Францией, в частности, по проблемам европейской безопасности. Он выявил совпадение позиций обеих стран по этому вопросу, что существенно облегчило подготовку общеевропейского совещания. Франция одной из первых западных стран дала согласие на то, чтобы 22 ноября 1972 г. в Хельсинки были начаты многосторонние консультации по вопросам подготовки общеевропейского совещания, и приняла в них активное участие.

Между двумя странами развернулись активные связи по парламентской линии, установились некоторые контакты между представителями вооруженных сил, широкое развитие получило научно-техническое сотрудничество и культурные связи.

Благоприятный политический климат способствовал росту то-

_____

* «Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сб. документов. 1971 год». М., 1972, стр. 176—178

[549]

варооборота между двумя странами, который характеризовался следующими данными (в млн. рублей) *:

Год	Общий товарооборот	Год	Общий товарооборот
1957	103,1	1971	476
1969	417,4	1972	544
1970	413

 

В сотрудничестве с французскими фирмами был осуществлен ряд крупных проектов. Так, фирма «Рено» приняла участие в реконструкции Автомобильного завода им. Ленинского комсомола и в поставке оборудования для Ижевского автозавода. С ней подписан контракт на разработку проекта производства дизелей для КАМАЗа. Поставлено французское оборудование для осушки газа и извлечения из него серы для Оренбургского газового комплекса и некоторые другие торговые операции.

В области научно-технического сотрудничества были начаты совместные исследования в области физики высоких энергий (на базе Серпуховского ускорителя элементарных частиц и созданной для него французской пузырьковой камеры), космического пространства, атомной энергии, физико-химических основ жизни, защиты окружающей среды и по многим другим направлениям фундаментальных и прикладных наук. В 1973 г. были подписаны 10-летние программы советско-французского экономического и научно-технического сотрудничества.

Однако развитие советско-французских отношений всегда встречало во Франции сопротивление некоторых кругов. Так было перед второй мировой войной, так было и в годы «холодной войны». 70-е годы XX в. не стали исключением. Приверженцы старой, давно обанкротившейся антисоветской политики, так называемые «атлантисты», не оставили своих попыток помешать развитию плодотворных отношений между Францией и СССР. Они вновь и вновь делают ставку на пугало «угрозы с Востока». Представители крайне правых кругов французской буржуазии и пресса, отражающая их мнение, в последние годы выступают с резкой критикой курса на сближение с Советским Союзом. Особенно большую активность проявляют такие органы реакционной французской печати, как «Орор», многочисленные организации полуфашистского толка вроде «республиканского альянса», некоторые буржуазные политические группировки центристского типа. Именно в таком духе выступали «реформаторы» в период избирательной кампании в марте

_____

* См. Г. П. Черников, Д. А. Черникова. Сторонники и противники франко-советского сотрудничества, стр. 11.

[550]

1973 г. Противники франко-советского сотрудничества влиятельны также в военных кругах.

Показательно, что после ухода де Голля была изменена военно-стратегическая концепция Франции: от концепции «обороны по всем азимутам», которая исходила из того, что возможным противником Франции может быть любая страна, был сделан поворот к концепции, которая исходит из того, что потенциальный противник Франции находится на востоке. В опубликованной в мае 1969 г. статье генерал Фурке недвусмысленно указал на «априорного противника» Франции, который «будет действовать с востока». В 1971—1972 гг. французские вооруженные силы принимали участие в маневрах НАТО, хотя официально Франция не пересматривала своего решения об уходе из этой военной организации. В печати стали муссироваться слухи о возможности создания совместных англо-французских ядерных сил.

Однако силы, выступающие за развитие отношений с СССР, достаточно велики, чтобы с ними не считались правящие круги. Именно с учетом этого французское правительство положительно реагировало на заявление Л. И. Брежнева на XXIV съезде КПСС относительно ядерного разоружения и проведения конференции пяти держав, обладающих ядерным оружием. 1 апреля 1971 г. во Франции было опубликовано официальное сообщение, в котором подчеркивалось «совпадение точек зрения между Москвой и Парижем относительно принципа переговоров по ядерному разоружению между пятью державами, которые обладают этим оружием», и подтверждалась готовность Франции «участвовать в любой инициативе, направленной на конкретное претворение» соответствующих предложений.

Однако в конкретные дела эта линия не была воплощена. Хотя Франция числится членом Женевского комитета по разоружению, ее представители не участвуют в его работе. На XXV сессии Генеральной ассамблеи ООН Франция воздержалась при голосовании резолюции о запрещении химического и бактериологического оружия, высказывалась за одновременное рассмотрение вопроса о запрещении этих двух видов оружия. Продолжая испытания ядерного оружия, Франция не присоединилась к Договору о запрещении ядерных испытаний в трех средах. Она не подписала Договор о нераспространении ядерного оружия, хотя французские представители официально заявили, что Франция будет придерживаться такой же линии, как и государства — участники Договора. Французы не присоединились к Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в недрах дна ядерного оружия.

Следует отметить, что эти позиции части политических и военных деятелей поддерживаются рядом французских монополий, которые тесно связаны с международным капиталом. Космополити-

[551]

ческие связи монополистического капитала Франции, отсутствие заинтересованности со стороны некоторых влиятельных кругов французской буржуазии в сотрудничестве с Советским Союзом, колониализм и классовая вражда к государству трудящихся обусловливают антисоветский курс некоторых кругов буржуазии Франции *.

Демократические силы Франции и прежде всего компартия всегда давали и дают отпор этим кругам, борются за подлинно национальную внешнюю политику страны. В принятой в нюне 1972 г. совместной правительственной программе компартии и социалистической партии указывается, что внешняя политика левого правительства будет основана на принципах мирного сосуществования и сотрудничества со всеми странами, разоружения, равенства прав и уважения суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и невмешательства во внутренние дела других государств. Левое правительство будет развивать самое широкое экономическое, научное, техническое и культурное сотрудничество со всеми странами

Во франко-китайских отношениях после некоторых осложнений периода «культурной революции» наблюдалось улучшение и активизация политических контактов. В июле 1970 г. состоялся первый официальный визит в КНР французской правительственной делегации во главе с министром Беттанкуром. В октябре — ноябре того же года в Китае находился бывший французский премьер- министр Кув де Мюрвиль. В июле 1972 г. в КНР ездил министр иностранных дел Франции Морис Шуман. Французские гости были приняты на самом высоком уровне. По окончании визита М. Шумана было подписано соглашение о культурном сотрудничестве. В 1971 —1972 гг. во Францию приезжали китайские правительственные делегации во главе с министрами внешней торговли и иностранных дел. В сентябре 1973 г. в КНР с официальным визитом приезжал президент Франции Ж. Помпиду.

Поддержание нормальных отношений с КНР расценивается в Париже как необходимое условие укрепления французских позиций в Азии, особенно в Юго-Восточной. Сближает КНР и Францию и известная общность подхода к отдельным международным вопросам, например отказ от присоединения к Договору о прекращении ядерных испытаний в трех средах и др. **

_____

* Советские ученые Г. ГІ. Черников и Д. А. Черникова, рассматривая детально этот вопрос, выделяют три основных течения внутри французского монополистического капитала по характеру их международных связей: тесно связанное с монополиями Западной Европы («Банк де Пари э де Пэи-Ба»), имеющее преимущественно связи с американским капиталом (группа Лазаров) и промежуточная между ними группа Ротшильдов (см. Г. П. Черников, Д. А. Черникова. Сторонники и противники франко-советского сотрудничества, стр. 87-89).

** Programme commun de gouvernement. Paris, 1972, p. 169—170.

[552]

Важным направлением внешней политики Франции являются отношения с афро-азиатскими странами. Франция продолжает владеть в той или иной форме многими территориями, разбросанными по всем частям света (так называемые «заморские департаменты и территории»). Кроме того она сохранила значительные политические, экономические и военные позиции в своих бывших африканских колониях. Влияние Франции в Северной Африке рассматривается в Париже как фактор, способствующий повышению международного авторитета страны, дающий ей дополнительные возможности в борьбе со своими конкурентами. О важности этого направления в политике Франции свидетельствует тот факт, что в 1970—1972 гг. Помпиду четыре раза побывал в Африке.

Если отношения с арабскими странами Африки не наталкивались в этот период на особые трудности, то иначе обстоят дела с франкоязычными странами Тропической Африки, которые выражали и выражают недовольство плодами сотрудничества с Францией, особенно засильем французской администрации в органах власти и в университетах, а также сохранением ею позиций в экономике, тем более что помощь, которую оказывает Франция этим странам, незначительна. Серьезное недовольство вызывает также вмешательство Франции в политическую жизнь африканских стран, антиафриканская позиция по жизненно важным для Африки вопросам (отношения с Южно-Африканской Республикой, Родезией, партизанская борьба в португальских колониях), не говоря уже об участии французских войск в подавлении повстанческих движений в Габоне и Чаде. В этой обстановке Франция вынуждена маневрировать, идти на определенные уступки своим бывшим колониям, увеличивать, в частности, размеры помощи, давать обещание пересмотреть свои позиции по проблеме зоны франка.

В 1970—1973 гг. международная обстановка во многом изменилась к лучшему. Благодаря последовательной политике Советского Союза, направленной на осуществление выдвинутой им Программы мира, позитивным шагам других социалистических стран, борьбе демократических сил в мире утвердилась тенденция разрядки. Было заключено соглашение о прекращении агрессии во Вьетнаме, подписаны договоры между СССР и ФРГ, ПНР и ФРГ, укрепились международно-правовые позиции ГДР. Европейские страны предприняли ряд конкретных шагов по пути создания системы безопасности. Состоялся исторический обмен государственными визитами между СССР и США.

Франция, поскольку именно с налаживания отношений между нею и Советским Союзом начался перелом к разрядке на европейском континенте, не могла не учитывать в своей внешней политике этих изменений. Она сыграла определенную положительную роль в прекращении агрессии во Вьетнаме. Сформулированные 1 сентября

[553]

1966 г. в Пном-Пене де Голлем «Принципы и ориентация» все время оставались основой позиции Франции в этом вопросе. Французское правительство не только приветствовало начало переговоров по Вьетнаму, но и создало условия их проведения в Париже.

9 февраля 1973 г. Франция установила дипломатические отношения с ГДР, приняв решение об обмене с ней чрезвычайными и полномочными представителями.

Изменения к лучшему на международной арене в начале 1973 г. совпали хронологически с важным внутриполитическим событием в жизни Франции — парламентскими выборами. Сформированное после них второе правительство Месмера заявило, что Франция выступает за независимую внешнюю политику, за созыв в ближайшее время совещания по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, восстановление и сохранение «мира повсюду», за расширение контактов с развивающимися странами, особенно с теми, с которыми у нее в прошлом были особые отношения. Французское правительство вновь подчеркнуло свою решимость продолжать начатую де Голлем «политику ослабления напряженности и все более тесного сотрудничества с Восточной Европой и особенно с Советским Союзом». «Развитие широкого и всестороннего сотрудничества между Францией и Советским Союзом, отвечающего их взаимным интересам, по-прежнему остается одной из основных целей нашей внешней политики»,— писал в телеграмме премьер- министр Франции П. Месмер Председателю Совета Министров СССР А. Н. Косыгину *.

25—27 июня 1973 г., возвращаясь из поездки в Соединенные Штаты Америки, А. И. Брежнев остановился на два дня в Париже, где имел беседы с Ж. Помпиду. Это была его вторая в 1973 г. встреча с Президентом Французской республики. Первая состоялась в январе того же года, когда Ж. Помпиду нанес в СССР рабочий визит и имел встречу с А. И. Брежневым в Заславле, близ Минска. Как в Заславле, так и в Париже стороны обсудили узловые международные проблемы, а также вопросы советско-французских отношений. Было выражено глубокое удовлетворение крепнущим конструктивным сотрудничеством между двумя странами и подтверждена решимость к его дальнейшему углублению **.

Эти рабочие встречи между Л. И. Брежневым и Ж. Помпиду вновь продемонстрировали постоянство плодотворных добрых отношений между Советским Союзом и Францией, прочность и глубину дружбы советского и французского народов. Как заявил Ж. Помпиду, принимая верительные грамоты советского посла в Париже, советско-французское сотрудничество «уже в течение

____

* «Правда», 11.IV 1973

** «Правда», 28. VI 1973

[554]

нескольких лет служит примером того, что может быть достигнуто, несмотря на различие политических и социальных систем. Это сотрудничество стало сегодня постоянным элементом международных отношений и важным фактором мира».

Однако сотрудничество между Францией и СССР не развивается самотеком по непрерывно восходящей линии. Наличие во Франции определенных кругов, выступающих с позиций так называемой солидарности с Западом, против развития дружественных связей между французским и советским народами требуют постоянной бдительности, упорных и вместе с тем гибких усилий всех людей доброй воли обеих стран, всех, кому дороги дружба между двумя великими народами.

Прочные связи и конструктивное многостороннее сотрудничество Франции и СССР опирается на давние традиции дружбы двух великих народов и на устойчивую общность интересов обоих государств во многих сферах и, прежде всего, в благородном деле укреплений мира в Европе и во всем мире. Они помогают силам демократии и прогресса в самой Франции в борьбе за подлинные национальные интересы их родины

[555]

Цитируется по изд.: История Франции. (отв. ред. А.З. Манфред). В трех томах. Том 3. М., 1973, с. 536-555.