Подольский С. И., канд. ист. наук, ассистент кафедры истории Санкт-Петербургского горного университета (г. Санкт-Петербург)
Статья посвящена развитию региональной экономической политики в годы перестройки управления промышленностью и строительством Н.С. Хрущева (1957-1965) в контексте советской истории. Совнархозы, организованные в 1957 г., способствовали быстрому росту экономического потенциала в регионах, новые управленческие структуры были наделены широкими хозяйственными полномочиями. Особо важно изучить результаты реформы в отдельных местностях. Поэтому в статье внимание акцентировано на развитии хозяйственного потенциала Ленинградской области, примыкающей к крупнейшему мегаполису СССР. Хозяйственная реформа Н.С. Хрущева способствовала возникновению новых и реконструкции старых производств. Одними из важнейших проектов стало возведение НПЗ в Киришах, помощь промышленности сельскому хозяйству, наращивание мощностей стройматериалов.
Ключевые слова: региональная политика, центр, регионы, совнархозы, Ленинградская область, промышленность.
The article is devoted to the development of regional economic policy in the years of restructuring of the management of industry and construction of N.S. Khrushchev (1957-1965) in the context of Soviet history. The Sovnarkhoz (Council of national economy), organized in 1957, contributed to the rapid growth of economic potential in the regions, new administrative structures were vested with broad economic powers. It is especially important to study the results of the reform in individual localities. Therefore, the article focuses on the development of the economic potential of the Leningrad Region, adjacent to Leningrad, the largest metropolis of the USSR. Economic reform N.S. Khrushchev contributed to the emergence of new and reconstruction of old manufactures. One of the most important projects was the construction of an oil refinery in Kirishi, assistance to the industry in agriculture, and the building of building materials.
Keywords: regional policy, centre, regions, economic councils, Leningrad Region, industry.
История выстраивания региональной экономической политики в СССР противоречива, что подтверждает и обширная историография [3; 4, с. 3032; 6, с. 75-143; 8, с. 171-194; 15, с. 340-349; 16; 19; 23, с. 71-75, 24, с. 359475; 28, 29]. Так, по мнению признанного исследователя - А.З. Ваксера, «полноценного опыта разработки и осуществления региональной политики в Российской Федерации не существует», центр очень неохотно наделял регионы широкими хозяйственными полномочиями [4, с. 30].
Правда, попытка установления всеобъемлющей хозяйственной диктатуры в годы Гражданской войны провалилась: многие хозяйственные межрегиональные связи были потеряны, а экономическая повседневность населения превратилась «в налаживание товарообмена между потребляющими провизию регионами и производившими ее» [10, с. 226]. После установления НЭПа в 1921 г. местные управленческие структуры получили значительные хозяйственные права [24, с. 470-471]. На Северо-западе, в Ленинградской области, это привело к расцвету арендных отношений, кооперации, причем не только промышленной, но и сельскохозяйственной [11, с. 110-111; 24, с. 400; 29, с. 26].
Но слом НЭПа и осуществление административно-территориальной реформы в начале 1930-х гг. привели к централизованному хозяйствованию через столицу. Это привело к неоптимальному управлению промышленностью региона, отмеченному даже в отчетах германских спецслужб, готовившихся к войне с СССР: «в результате нерационального и необдуманного размещения промышленного производства... железнодорожный транспорт постоянно лихорадит... чугун одного и того же сорта транспортируется из Ленинграда на Урал и одновременно с Урала в Ленинград» [13, с. 63-64]. В послевоенный период развитие экономики Ленинградского региона испытало губительное воздействие «Ленинградского дела» [8, с. 200-228]. Разгром региональных партийных кадров и усиление централизаторской тенденции затормозили формирование территориально-производственного комплекса.
В итоге неразвитость различных территорий страны стала одной из причин проведения перестройки управления промышленности и строительства: в 1957 г. страна была разбита на 105 экономических административных районов, в каждом из которых был создан совет народного хозяйства. Благодаря организации совнархозов, регионы впервые за долгие годы получили ощутимые права по управлению промышленностью, строительством и различными ресурсами. Особенно важным процесс реформирования стал для Ленинградской области, непосредственно примыкающей к крупнейшему мегаполису - Ленинграду.
Ленобласть вошла в состав Ленинградского экономического района (ЛЭР), одного из самых крупных совнархозов страны, включавшего значительную часть Северо-западного региона. Если брать всю промышленность ЛЭР за 100%, то на долю Ленобласти приходилось 6,5% объема валовой продукции [4, с. 108-109].
В 1957 г. ЦК КПСС фактически запретил строить новые промышленные гиганты в Ленинграде [19, с. 68]. Поэтому Совет народного хозяйства разработал план размещения новых промышленных мощностей в Ленинградской области [26, л. 1-2].
Выделим такое пионерное в те годы направление как нефтехимическая промышленность [14, c. 63]. Ежегодно Северо-Запад, а также Мурманская область и Карелия потребляли до 8 млн. т. различных нефтепродуктов, завозившихся железнодорожным транспортом из Поволжья и с Урала [21, с. 12]. Остро ощущалась нехватка местного нефтеперерабатывающего завода. Пытаясь учесть потребности региона в нефтепромышленном сырье, Министерство нефтяной промышленности СССР 4 августа 1956 г. издало приказ № 504 о начале строительства нефтеперерабатывающего завода [26, л. 20]. Еще в 1930-е годы возводился первый Киришский химический завод, но началась война, линия фронта прошла через поселок, и строительство было разрушено [21, с. 15]. Специалисты-нефтяники вспомнили о прерванной стройке в октябре 1956 г. [26, л. 20].
По указанию председателя Ленинградского совета народного хозяйства, Владимира Николаевича Новикова, данному осенью 1957 г., специалисты Ленинградского совнархоза подготовили к 1 августа 1958 г. проектное задание по строительству Киришского нефтеперерабатывающего завода [26, л. 21]. НПЗ был рассчитан на переработку нефти в бензин, керосин, реактивное и дизельное топливо, топочный и флотский мазут, битум [26, л. 29]. 13 декабря 1957 г. В.Н. Новиков, вместе с председателями областного и городского исполкомов, обратился к заместителю председателя СМ РСФСР Н. К. Байбакову с просьбой утвердить план строительства нефтеперерабатывающего завода [26, л. 20]. В приложении к письму они указывали, что завод должен быть рассчитан на 8 млн тонн нефти; предлагалось перегонять «черное золото» через Ярославль, а не из Поволжья и Башкирии, благодаря чему экономилось бы 350 млн. руб. Первая очередь завода, рассчитанная на 2 млн тонн переработанной нефти, была построена в 1963 г. С этого момента одним из главных поставщиков оборудования стал один из флагманов промышленности - Невский машиностроительный завод [12, с. 1]. Серьезный результат в строительстве Киришского НПЗ был получен в конце 1965 г., когда началась переработка нефти на полную мощность [19, с. 298-299].
Промышленные мощности совнархоза в Ленинграде были в значительной мере направлены на решение острейшей проблемы - жилищной. Многие предприятия, обеспечивавшие строительную отрасль материалами, находились в Ленобласти. Среди таких заводов, подчинявшихся Управлению строительных материалов и стекольно-фарфоровой промышленности Ленсовнархоза, можно назвать Пикалевский и Угловский известковые комбинаты, Выборгский рубероидный завод [18, с. 69]. В 1961 г. были введены новые мощности Сланцевского цементного завода, а в 1962 г. была сооружена вторая технологическая линия Пикалевского цементного завода на 568 тыс. тонн цемента в год [27, л. 158]. Активно развивалось производство железобетона: к концу 1962 г. в распоряжении Ленинградского СНХ находились два крупных комбината в Металлострое и Волхове [27, л. 144].
Особенностью организации совнархозов стало усиление роли местных советов. До 1957 г. в их ведении практически не было промышленности. Многие предприятия, которые могли бы обеспечивать местные потребности в простых товарах и строительных материалах, подчинялись министерству местной промышленности и выполняли указания из Москвы. Но с февраля 1957 г. местные производства начали переориентироваться на советы. По словам председателя Ленинградского областного исполкома Н.И. Смирнова (апрель 1957 г.) одной из главных целей этой передачи было «обеспечить занятость свободного местного населения». В ведение областного совета были переданы Приморская, Охтинская и Невская мебельные фабрики, производство лыж в области, заводы «Новатор» и «Знамя». В то же время продукция этих предприятий, на 200 млн руб., должна была направляться на продажу населению области [22, с. 3].
Вовлечение предприятий местных советов в процесс реформирования, привело к их модернизации. Обратимся к истории гатчинской мебельной фабрики, находившейся в 1957-1962 гг. в подчинении Ленинградского областного исполкома. В течении 1958 г. была проведена реконструкция станочного цеха фабрики, в связи с чем старое здание было разобрано и ликвидировано [2, с. 24]. В 1962 г. фабрика была включена в состав предприятий совнархоза и работы по перевооружению предприятия стали нарастать. Был разработан новый проект ее реконструкции и модернизации. Директор предприятия в 1961-1967 гг. А.П. Сергеев вспоминал о начале 1960-х гг.: «... коренной реконструкции подвергся главный производственный корпус. Одновременно велось строительство новых производственных участков: отделки мебели, шлифования, полирования и другие.» [2, с. 26]. Переоборудование мебельной фабрики положительно сказалось на ассортименте продукции. Снова обратимся к содержательным запискам Алексея Павловича: «. Коллектив фабрики немало потрудился над освоением новых изделий: сервантов, книжных шкафов и полок, футляров для телевизоров. Набор мебели К-61, фасад которой был облицован текстурной бумагой, фабрика представила на Выставке достижений народного хозяйства в Москве» [2, с. 26].
Регионализация экономики существенно помогла техническому оснащению сельского хозяйства в области. Когда Ленинградский совнархоз начал проводить на предприятиях тяжелой промышленности конверсию - переход от оборонной техники на гражданскую продукцию, то на некоторых из них были размещены заказы на сельскохозяйственное оборудование.
Ещё в начале лета 1957 г. Ленинградский металлический завод выделил под заказы сельского хозяйства специальный участок в цехе № 33. На нём рабочие собирали транспортеры для комбайнов. К августу 1957 г. производство наладилось: на участке собирали до 1000 транспортеров в месяц вместо 300 - 350 в самом начале работ [9, с. 1]. В июле - августе 1958 г. завод им. А.А. Жданова, совместно с Балтийским, изготовил 20 тыс. безлафетных жаток. Балтийский завод поставил детали для 6 тыс. жаток. Жатки, по словам директора завода Д.Н. Балаева, пошли в течение 1958 г. на поля и участвовали в уборке осеннего урожая [25, с. 1]. Невский машиностроительный завод в конце 1963 - начале 1964 гг. оказал помощь областному совхозу «Лужский». Завод механизировал совхозные фермы, собрал и установил камнеподборщики для тракторов «Беларусь» и ДТ-20, оснастили ремонтные службы совхоза [20, с. 1].
Среди крупных производителей, заменивших часть оборонных заказов на производство сельскохозяйственной техники в 1957 - начале 1960-х гг., можно назвать Невский машиностроительный, Адмиралтейский, им. А.А. Жданова, Балтийский, Ижорский заводы, а также «Большевик» [1, с. 111]. Удовлетворение региональных потребностей сельского хозяйства в технике и стало результатом реформирования управления промышленностью.
После смещения Н.С. Хрущева совнархозовская реформа оказалась обреченной на ликвидацию: новым лидерам страны - Л.И. Брежневу, Д.Ф. Устинову и другим было привычнее управлять при помощи централизма, сосредоточив власть в столице, в сентябре 1965 г. произошел отказ от совнархозов. Тем не менее, сложившиеся за почти десятилетие хозяйственные связи между различными предприятиями не могли быть разрушены в одночасье и продолжали функционировать. Причем их полезность понимали первые лица города. Так В.С. Толстиков старался не допустить развала рациональных кооперативных связей, нередко вступал в конфликты с общесоюзными министерствами. Исподволь регионализм впоследствии поощрял и Г.В. Романов. [5; с. 363].
История экономической региональной политики в советской России прошла противоречивый путь. Период Н.С. Хрущева породил совнархозовскую реформу, давшую импульс к становлению территориально-экономического комплекса в Ленинградском регионе. После преобразований индустриальный облик Ленинградской области определили как новые гиганты, так и обновленные производства. В рамках Ленинградского экономического района наладилось эффективное взаимодействие между областью и мегаполисом. Думается, этот опыт заслуживает в наше время пристального внимания.
Список источников и литературы:
1. Бурим Л.Д., Ефимова Г.А. Ижорские заводы. Колпино. Исторический
очерк. СПб., 2002.
2. Бурлаков А.В. Сто лет в истории Гатчины. Предприятие «Гамбль» (Гатчина-мебель) вчера, сегодня, завтра... Гатчина: СЦДБ, 2014. 96 с.
3. Веденеев Ю.А. Организационные реформы и государственное управление промышленностью в СССР. Историко-правовое исследование (1957-1987). М.: «Наука», 1990. 251 с.
4. Ваксер А.З. Советская региональная политика 1950-1980-х годах и формирование Ленинградского территориально-экономического комплекса: истоки и уроки. // Промышленность Ленинградской области. История и современность. Материалы научной конференции. 4.11.1999. СПб., 2000.
5. Ваксер А.З. Ленинград послевоенный. 1945-1982 гг. СПб.: «Остров», 2005. 436 с.
6. Ваксер А.З. Реформа управления промышленностью и строительством в СССР. По материалам Ленинградского экономического района. // Советский мегаполис: Ленинград в процессе модернизации. СПб., 2014.
7. Ваксер А.З. Возрождение ленинградской индустрии. 1945 - начало 1950-х гг. СПб.: «Остров», 2015. 256 с.
8. Воробьев Ю.Ф. Реформа 1957 г. и ее роль в изменении организационной структуры управления народным хозяйством. // Очерки экономических реформ. М., 1993.
9. Гревнин С. Для сельского хозяйства. На участке сборки СК - 27. Турбостроитель. 1957. 21 августа.
10. Давыдов А.Ю. Самоснабжение и мешочничество в России в XX веке: этапы эволюции и общественные последствия // Старцевские чтения - 2006. К 75-летию профессора Виталия Ивановича Старцева. СПб., 2007.
11. Давыдов А.Ю. Кооператоры советского города в годы НЭПа. Между «военным коммунизмом» и социалистической реконструкцией. СПб.: Алетейя, 2011. 216 с.
12. Завод - новостройкам семилетки. Сделано в 1963 году // Молот. 1963. 8 февраля.
13. Зотова А.В. Экономика блокады. СПб.: «Остров», 2016. С. 63-64.
14. Кныш В.А., Подолянец Л.А., Хайкин М.М. Индустриально-сырьевая экономика: проблемы регулирования и управления. СПб.: ЛЕМА, 2017. 109 с.
15. Круглов В.Н. Хозяйственная реформа 1957 г. и дискуссии о развитии территориального устройства СССР // После Сталина. Реформы 1950-х годов в контексте советской и постсоветской истории. Материалы VII международной конференции. Екатеринбург. 15-17 октября 2015. М., 2016.
16. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. Кн. 2. СПб.: СПбУЭФ, 1996. 223 с.
17. Лавриков Ю.А. Очерк о ленинградском экономическом районе. Л., 1958.
18. Ленинградская область. Исторический очерк. Л.: Лениздат. 1986. 366 с.
19. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития (территориальный аспект планирования). М.: Экономика, 1984. 268 с.
20. По почину «Электросилы». Молот. 1963. 10 декабря.
21. Садчиков И.А., Сомов В.Е. Кириши - нефтеоргсинтез. От ПО к... ПО. СПб.: Химия, 1997. 270 с.
22. Смирнов Н.И. Возможности местной промышленности. Ленинградская правда. 1957. 12 апреля.
23. Степанов С.В. Приневский край в научных конференциях 2010-х годов // Научный потенциал краеведческих конференций. Материалы 10-й научно-практической конференции по информационным ресурсам петербурговедения. СПб., 2017.
24. Тропов И.А. Эволюция местных органов государственной власти в России (1917-1920-е гг.). СПб.: ГУАП, 2011. 499 с.
25. Турантаев Н. Заказ по жаткам выполнен досрочно // Балтиец. 1958. 30 августа.
26. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (далее - ЦГА СПб). Ф. 9683. Оп. 1. Д. 43.
27. ЦГА СПб. Ф. 9683. Оп. 1. Д. 3317.
28. Хорев Б.С. Региональная политика в СССР (экономико-географический подход). М.: Мысль, 1989. 286 с.
29. Хрисанфов В.И. Лужский край в 1920-е - 1930-е годы. Кн. 2. Промышленность и сельское хозяйство. Луга: Изд-во Голубева, 2015. 226 с.